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加快转变政府职能 切实提升治理能力

时间:2016-08-11 14:45来源:中国新闻网 

  推进政府职能转变,提高政府治理能力是全面深化改革的核心关键,也是加强政府自身建设的首要任务。近年来,道县深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,积极推进政府职能转变,大力实施有效的政府治理,全面促进全县经济社会持续健康发展。

  一、突出理念更新,着力树立治理新思维

  理念是发展思路、方向、着力点的集中体现。以新的理念和思维方式,大力推动政府职能从全能政府到有限政府、管制政府到服务政府、权力政府到责任政府的转变。

  由政府主导向市场主体转变。最大程度减少政府对微观事务的管理职能,从不该管、管不了、管不好的领域中退出来,让市场真正发挥配置资源的决定性作用。深入推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,为各类市场主体创造权利平等、机会平等、规则平等,不断增强市场活力,激发县域发展动力。仅2015年,道县新登记注册市场主体2793户,注册资本16.96亿元。其中,新登记各类企业216户,注册资本13.55亿元;农民专业合作社44户,出资1.48亿元;个体工商户2533户,资金数额1.93亿元。

  由“大政府”向“大社会”转变。注重公共服务能力的建设和提升,均衡配置公共资源,创新公共服务供给机制, 积极拓展政府购买服务范围,满足社会公众对公共服务日益增长的需求。注重社会管理模式的改革和创新,加快政府社会管理职能转变,改变过去一切事务由政府大包大揽的现象,把不该由政府管理的社会治理事务转移出去,进一步减少和规范社会管理领域事项。注重行业协会的作用发挥,在产业指导、行业自律、市场开拓、企业维权等方面的作用,形成通过行业协会引导企业协同发展的整体合力。如,邵东商会道县分会、皮鞋产业协会、电子产业行业协会、装修装饰行业协会等,实行行业协会自行组织、自行管理,发挥行业协会的公共服务能力和社会效益。

  由“人治思维”向“法治思维”转变。以法治思维和法治方式推进政府职能转变,着力改变过去在想问题、定政策、作计划时仍习惯于指令式指导、凭经验办事的现象,把政府管理理念和管理方式转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来,避免法律悬空、制度空转。强化党员领导干部的责任意识、担当意识、法治意识,促使对法律怀有敬畏之心,带头守法、依法办事,不以言代法、以权压法,担当起涵养法治新常态的建设责任。

  二、突出顶层设计,着力构建治理新体系

  大力推动多元合作治理,注重制度健全完善,转变权力运行方式,着力提高政府治理的规范化、科学化水平。

  健全统筹协调体系,提升政府凝聚力。一是完善协调机制。充分发挥政府综合协调作用,统筹整合各方力量,健全部门协调配合机制,着力推动各项工作稳步推进。成立推进新型工业化、现代农业、新型城镇化、综治维稳、社会事业、财源建设、旅游产业等方面的工作协调小组,二是完善协管体制。推进政府购买社会组织服务工作,大力培育社会组织,鼓励支持群众团体、志愿者组织、中介机构等社会组织参与社会治理。突出社会公共事务的多方合作治理,强调政府、社会、企事业单位、社区、个人多元参与,实现政府对社会治理的有效化、多元化、最大化。分别成立了书画、舞蹈、诗词、作家、音乐家等文化艺术行业协会和道州龙船赛协会、道州义工及志愿者协会、老年大学和老科协等。一年一度的端午节龙船赛,道县有120多艏龙舟3600多名农民运动员参与,比赛所有事项均有龙船赛协会自行组织、自行筹集经费、自行评比,取得了较好的社会效果。三是完善应急制度。出台应急管理办法,制定完善预案体系、应急平台体系和应急保障体系;狠抓隐患排查,做到早发现、早控制、早处理,把风险隐患化解在萌芽状态;狠抓基层基础,强化基层应急管理综合能力建设,有效提升应急处置水平。及时成功处置2014年6月5日新车镇村民堵塞国道、10月26日清塘镇村民哄抢采摘柑桔和2015年1月20日原永州纺织厂职工堵塞机关大门事件等较大突发事件9宗,最大限度减轻了突发事件造成的损失和负面影响。

  健全权力公开体系,提升政府公信力。一是推行“四单”制。按照“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的要求,制定出台了权力清单、负面清单、监管清单、责任清单等管理制度,加强对权力运行监督制约,认真梳理全县46个政府部门的2610项权力清单、监管清单、责任清单和184项负面清单,在县政府网站公布了权力运行流程,实行动态管理,接受群众监督。二是推行承诺制。县级领导履职和部门职责承诺开展电视问政,29个部门负责人分别在县电视台公开承诺、公开亮相,由人民群众公开监督。同时,定期开展县直单位履职承诺测评评议活动,由部门主要负责人向人大常委会、人大代表述职,并进行民主投票,当场公布测评结果。三是推行诚信制。及时兑现招商引资优惠政策,认真落实惠民惠企政策,认真梳理并落实政府承诺的优惠办工业措施,每年兑现优惠奖励企业资金1200万元以上。推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设,努力打造阳光政府、透明政府、诚信政府。

  健全绩效问责体系,提升政府执行力。一是精细化考核。出台绩效考核实施方案和领导干部执行力考核办法,对单位和部门实行绩效考核,对县乡领导干部推行执行力考核,逐步走上了让干实事有舞台、凭实绩考评的良性轨道。二是全方位监督。建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,为党员干部划划出“作风红线”和“行为底线”。强化监督检查力度和督查队伍力量,县纪委从各单位抽调18人,专抓作风建设,把单位、宾馆酒店、学校车站以及农家乐列入重点督查场所,把党员干部 “慵懒散”、公车私用和“三公经费”列为重点督查内容,与公安、财政、审计等部门实施联动,对干部作风全面督查。同时,大力实施节日督查常态化,抓住元旦、春节、中秋等重要时间节点开展专项督查,狠刹“节日腐败”。三是零容忍问责。实行执纪问责常态化。对作风建设持续保持高压态势,坚持执纪问责零容忍,发现一起、处理一起、问责一起。2015年以来,查处各类违纪违法案件83件,问责98人,3名党员被开除党籍,10人被留党察看。其中,查处工作时间饮酒、打牌等案件6起,给予党政处分11人。

  三、突出治理重点,着力实现治理新格局

  要向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  深化管理体制改革,建设法治政府。一是依法行政。加强政府法制工作,规范行政执法行为。围绕推进依法行政,认真落实行政执法责任制、执法过错追究制, 坚持用制度管事、管钱、管人,按法律、规律、程序办事。2015年,道州中路、月岩西路等棚户区实施改造,共成功拆除房屋496座、7.5万平方米,全部都是按照测量、评估、征收、拆除等法律程序进行,无一例上访事件发生。二是依法决策。加快推进政府决策的科学化。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。成立政府法律顾问团,依法决策水平有较大提高。三是依法履职。科学合理界定部门职能,严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。全面落实县委各项决策部署,自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见。

  推进审批制度改革,建设效能政府。一是“减政”。 按照精简统一效能的原则,深化政府机构改革,确保改革机构数量有所减少。探索建立各部门行政审批事项目录清单制度,并向社会公开,清单之外一律不得设置行政审批事项。减少审批事项和审批程序。对各部门、单位的流程再造情况进行逐一复核、精简和固化,办结时限平均由24.8个工作日压缩到8.7个工作日,压缩时限达到64.9%。二是“减负”。大力减少收费事项和标准。全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目,不合理不合法的一律取消。实行严格的目录和收费许可证管理制度,不在目录范围内和没有收费许可证的一律不收,实行建设项目打捆收费制。三是“减支”。专门成立县级行政审批全程代办中心,配齐人员编制8人,采取“全程代办制”为客商办理相关审批事项,客商只需提供有关资料,其他一切审批有关的事项全部由代办员跑腿代办,大大减少了落户企业在行政审批方面的成本支出。

  改进治理工作方式,建设创新政府。一是打造政务服务平台。先后投入850万元,对县政务服务中心全面装修改造,44个县直部门242项审批事项全部纳入政务服务中心办事大厅,实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务,积极推行“三证合一”改革。二是打造电子政务平台。引进国内最新行政审批电子系统,在县政府网站专门设立网上办事大厅,能网上审批的一律上网审批,力促“两个大厅”功能有机融合。三是打造网格化管理平台。以“有限政府、无限服务”为理念,投入2600多万元,全面铺开城乡网格化建设,建立完善社区“一委一会三站一办”,建立“县—社区—网格”三级扁平化管理模式。着力推动街道干部下沉、职能下移、服务下倾,切实抓好信息采集录入、门牌栋牌巷牌制作安装、信息平台建设等基础工作,每个网格中至少配备了5名网格员。建立健全网格化管理工作运行机制、工作流程,强化部门之间协调配合,切实打通服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”,努力实现“信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点、人在格中走、事在网上办”的社会管理新局面。

  认真履行监察职责,建设廉洁政府。一是大力整治“吃拿卡要”现象。整合力量,严格处理,将县优化办、行政效能投诉中心、12345县长热线等实行统一办公,着力解决行政审批中乱摊派、乱收费和慢作为、不作为现象。仅2015年就抽查各类单位194批次,检查政务服务窗口26批次,下发整改交办函88份,严肃处理问责16人次。二是大力规范公共资源交易。制定完善公共资源交易管理制度,将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购全部纳入中心交易,实行重大事项一律集体研究,工程建设一律公开招投标,土地出让一律公开招拍挂,竞争性项目一律公开招商,政府建设项目一律财政评审,政府采购项目一律纳入采购中心。2015年,实施政府采购2.23亿元,节约资金2598万元,节约率达12.85%。三是大力加强经济责任审计监督。对重要领域、重点部门、重要岗位上的领导干部进行重点监督和离任审计,将个人重大事项报告执行情况纳入党风廉政建设考核。2015年以来,对16名县乡领导干部进行了经济责任审计,主动上交红包礼金17.89万元。全县纪检监察组织共立案81件,较去年增长62%,结案79件。其中立案查处副科级以上干部13人。

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